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  • 關于珠海深圳商事登記改革主要內容解讀

    2014-11-20

    根據《深圳經濟特區商事登記若干規定》、《珠海經濟特區商事登記條例》,此次深圳、珠海經濟特區商事登記改革的內容非常豐富,本文摘取改革的主要內容并予以解讀。

     

    一、明確商事登記、商事主體等基本概念。兩個特區商事登記立法均明確規定,商事登記,是指申請人向商事登記機關提出申請,由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記于商事登記簿予以公示的行為。商事主體,是指經依法登記,以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織。珠海特區立法則進一步明確商事主體包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、公司、企業分支機構等。


    【解讀】現行國家層面的法律、行政法規和部門規章以及司法解釋中,都沒有關于商事主體或商事登記的概念,商事登記的定義體現了其“審批許可”向“核準登記”的轉變傾向,商事主體的定義則明確了“以營利為目的從事經營活動” 來抽象概括商事主體的本質,這在我國商事登記立法中尚屬首次,具有重要的意義。

     

    二、明確商事登記機關對申請人提交的材料進行形式審查,申請人應當對其提交的材料內容的真實性負責。


    【解讀】長期以來,我國商事登記實行“折中審查”模式,即“形式審查為主。實質審查為輔”。但在登記實踐中,受現實條件制約,對實質審查的邊界難以把握,造成實質審查的自由裁量權較大,既增加了申請人負擔,同時在當前尚不完善的追責制度下,登記機關也承擔著權責不對等的執法風險問題。明確商事登記的形式審查原則,有利于提高經濟效率、減少登記申請人的成本,有利于登記機關在職權能力范圍內履行審查職責,也有利于樹立商事主體的自身信用意識,加強信用體系建設和事后的監管。

     

    三、明確商事登記的具體辦理時限。


    深圳特區立法規定:申請材料不齊全或者不符合法定形式的,商事登記機關應當自收到材料之日起一個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料,并說明要求。申請材料齊全,符合法定形式的,商事登記機關應當受理,并自受理之日起三個工作日內予以登記并頒發營業執照。商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的,經商事登記機關負責人批準,可以延長三個工作日。
    珠海特區立法法規定:申請材料不齊全或者不符合法定形式的,商事登記機關應當當場一次性告知申請人需要補正的材料,并說明要求;申請材料齊全,符合法定形式的,應當受理,并自受理之日起在一個工作日內予以登記;一個工作日內不能完成登記的,經商事登記機關負責人批準,可以延長三個工作日。深圳和珠海均明確商事登記機關辦理商事登記,不收取登記費用。


    【解讀】通過立法進一步縮短辦照時限,使申請人辦事有了良好的心理預期,是服務型政府建設的具體表現,有利于營造法制化國際化的營商環境。

     

    四、明確商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定。


    商事登記機關應當參照國民經濟行業分類標準制定經營范圍分類目錄,為申請者提供指引。改革后的營業執照不再記載企業的經營范圍,但社會可以通過商事主體公示信息予以查詢。


    【解讀】長期以來,經營范圍的問題一直困擾著企業及企業登記機關。一方面,企業和登記機關均需要花費大量的成本來明確經營范圍;另一方面,隨著經濟社會的迅速發展,交易活動愈加頻繁,新興行業和新型業態層出不窮,現行國民經濟行業分類不能滿足形勢發展要求,企業經營范圍的核定也就成為了一個難題。根據深圳、珠海經濟特區商事登記立法,商事主體的經營范圍不再作為登記事項(改為備案事項),將確定經營范圍的權利交回給了企業,體現了商事登記從“審批許可”向“核準登記”的轉變,以及“有限政府”的轉變。通過經營范圍的改革,進一步厘清政府與市場的關系,引導商事主體自主經營、誠信經營,營造誠實守信的營商環境。改革后的營業執照不再記載企業的經營范圍,但社會公眾可以通過政府信息公示平臺查詢。

     

    五、明確有限公司實行注冊資本認繳制度。申請人申請有限責任公司設立登記時,商事登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額,無需登記實收資本,申請人無需提交驗資證明文件。


    【解讀】現行企業注冊資本制度設計,存在一些與市場經濟發展不相適應的地方,如驗資手續繁瑣,期限過長,增加了企業設立的成本;現行規定允許股東可以用實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等出資,但由于公司尚未成立,設立之初無法完成過戶轉讓手續,公司的首期出資實際僅限于貨幣出資,限制了知識產權、非專利技術、股權、債權等社會資源的合理有效利用;貨幣出資比例等限制不盡符合公司經營的實際;一些驗資機構出于逐利目的,與投資人串通,以墊資的方式驗資,或出具虛假驗資報告等,滋生大量“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)違法行為。現行注冊資本制度設計預期與經濟快速發展實際存在一定差距,不能真實反映企業的資產實力,對企業乃至經濟發展產生了一定的制約,也帶來了影響社會信用和市場經濟秩序的制度性問題。探索注冊資本登記認繳制度改革,有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃門”等難題,降低企業進入市場成本,進一步提高行政效率,疏導“兩虛一逃”等違法違規行為,為企業發展、社會信用建設提供新的動力。

     

    六、明確住所(經營場所)的改革。深圳商事登記特區立法提出:商事主體設立分支機構的,分支機構經營場所與商事主體住所不一致且在特區內跨區的,商事主體應當辦理分支機構登記;分支機構經營場所和商事主體住所不一致但在特區內不跨區的,商事主體應當選擇辦理分支機構登記或者將分支機構經營場所信息登記于其隸屬的商事主體營業執照內。


    珠海商事登記特區立法提出:商事主體的經營場所是其從事經營活動的營業場所,經營場所可以與住所不一致。經營場所和住所不一致的,可以辦理分支機構登記,也可以向商事登記機關申請備案。在珠海經濟特區的辦公區域內,經市人民政府相關部門出具住所使用證明的,同一地址可以作為多家商事主體的住所。


    【解讀】住所和經營場所問題也是以往企業登記的難題。現行登記規定對于場所(住所、經營場所)的要求較為嚴格(按照國家工商總局以往規定,住所證明為:自有房產提交房屋產權證復印件;租賃房屋提交租賃協議復印件以及出租方的房屋產權證復印件。有關房屋未取得房屋產權證的,屬城鎮房屋的,提交房地產管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件;屬非城鎮房屋的,提交當地政府規定的相關證明),由此帶來場地資源利用效率低下等問題,增加了創業投資成本。一些經營者由于住所問題無法辦理工商登記,也帶來了無照經營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業登記的場所條件,在“一址多照”、“一照多址”方面的積極探索等,有助于解決當前場地登記面臨的實際問題,對于創業就業、中小微企業發展等具有很強的現實意義。

     

    七、明確商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力。


    【解讀】隨著科技的發展,計算機技術和網絡技術在企業登記中已被廣泛使用,電子化已成為商事登記未來的發展趨勢。為了適應這種發展,廣東省一早就開始了網上登記注冊的探索。如2009年推行“網上登記注冊大廳”,網上預審通過后,申請人帶齊需提交的申請材料到登記機關注冊大廳提交申請并優先辦理。推行“網上申請、雙向快遞”登記服務,通過快遞方式使企業足不出戶即可辦理工商登記。上述改革主要集中在網上預審,對全流程網上登記,基于國家法律法規對電子執照、行政許可中的電子簽名效力等規定的缺乏,則一直未有進展。此次深圳、珠海的商事登記特區立法均明確規定了電子執照、電子檔案的效力,從特區立法上對全流程登記注冊電子化予以了保障,有利于推進這項企業登記注冊方式的顛覆性變革和重要創新,或將引發行政許可網上申請和審批的新一輪改革熱潮。

     

    八、明確改革企業監管方式。根據兩個特區商事登記立法,均規定實行商事主體年度報告制度和經營異常名錄制度。其中,年度報告制度為:商事主體應當按照本規定向商事登記機關提交年度報告,無需進行年度檢驗。年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表。經營異常名錄制度為:商事主體有下列情形之一的,由商事登記機關將其從商事登記簿中移出,載入經營異常名錄,并納入信用監管體系:(一)不按時提交年度報告的;(二)通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定之前,應當通過本規定第三十五條規定的信息平臺告知商事主體作出載入經營異常名錄決定的事實、理由及依據,并告知其依法享有的權利。對商事主體載入經營異常名錄負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。


        【解讀】實際上,企業提交年報的改革取代了此前年審的做法,除名制度則完善了此前的吊銷營業執照制度。年報制度改革,一方面簡化了提交材料,如審計報告、財務報表等;一方面減少了辦事環節,更真實地反映企業的實際經營情況;并且使得商事主體從被檢查變為自愿提交報告,體現了商事主體自治的轉變。除名制度主要是改革企業退出,過去是逾期年審直接吊銷營業執照,現在改為年報逾期后除名,增加了信息公示環節,發揮信用懲戒作用,同時對企業確因疏忽等原因給予救濟幫助,進一步完善了商事主體退出機制。

     

    九、明確商事登記機關和行政許可審批部門監管職責。


    【解讀】通過特區立法進一步明確商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任,按照“誰審批誰監管”的原則,劃分監管責任,切實解決此前“重準入輕監管”而產生的各部門間職責不清、監管錯位缺位等問題,提升了部門的整體監管效能,有助于加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。

     

    十、明確建設商事主體登記許可及信用信息公示平臺。兩個特區商事登記立法均提出,由市政府建立統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(簡稱信息平臺),用于發布商事登記、許可審批事項及其監管信息,實現信息互通。


    【解讀】建設商事主體登記許可及信用信息公示平臺是商事登記改革的重要支撐,有助于改革的順利推進,有利于加強社會監管和部門監管,也有利于強化企業信用體系和社會信用體系建設。

     


 
 
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